В Иракском Курдистане проходит референдум по вопросу независимости. Несмотря на просьбу отложить плебисцит, прозвучавшую со стороны главного союзника иракских курдов — Соединённых Штатов, и жёсткое давление Багдада, Тегерана и Анкары, Эрбиль не стал отменять или переносить дату голосования. Оно началось, как и планировалось, 25 сентября в 7:00 по московскому времени.
- Курды, поддерживающие референдум о независимости Курдистана, в городе Эрбил, Ирак
- Reuters
- Azad Lashkari
Нынешний Иракский Курдистан — это автономное государственное образование в составе Ирака. В 1990-м году оно получило фактическую независимость от Багдада, после того как союзные американцам отряды местных курдов во время операции «Буря в пустыне» вытеснили из региона силы Саддама Хусейна. В 2006 году регион, населённый курдами, получил по конституции Ирака статус широкой автономии. Собственный президент, парламент, законы, даже собственные вооружённые силы — всё это у Курдистана уже есть. Теперь речь идёт о доведении процесса государственного строительства до логического конца — о признании независимости. Подкрепляют это стремление постоянные трения с официальным Багдадом.
В 2014 году иракское правительство после очередного конфликта прекратило субсидировать бюджет автономии. В результате государственные структуры курдов столкнулись с проблемой недофинансирования, которую решили, поставив под свой контроль весь экспорт нефти из региона. Так Иракский Курдистан получил финансовую самостоятельность.
Однако проблема нынешнего референдума не в том, что какой-то регион Ирака стремится к отделению. Курды проводят голосование и в районах, которые формально не входят в границы автономии. Прежде всего это Киркук — нефтяная столица северного Ирака, где проживают как арабы (сунниты и шииты), так и курды, ассирийцы, езиды, туркоманы. Курдские отряды пешмерга де-факто контролируют этот город — именно они освободили его от ИГ* в 2014 году. Вопрос, вынесенный на референдум, сформулирован так, чтобы он касался автономии и других районов Ирака.
«Вы хотите, чтобы регион Курдистан и курдские территории за его пределами стали независимым государством?» — написано в избирательном бюллетене.
Против всех
Ни одно государство в мире, за исключением Израиля, не поддержало проведение референдума в Иракском Курдистане. США совместно с ЕС и ООН предложили курдам альтернативу — отложить референдум на два года. Взамен США обязались обеспечить поддержку новому плебисциту уже на уровне ООН. Свою позицию американцы мотивировали тем, что вопрос курдского референдума может рассорить основные воюющие с ИГ* силы: курдов, США, Турцию, Ирак. Но Эрбиль отказался идти на уступки.
Референдум — вызов для всех соседей Иракского Курдистана: ведь в приграничных районах Ирана, Сирии, Турции проживает курдское население. Иран и Турция боятся, что референдум в Ираке даст импульс сепаратистам внутри этих стран, и пытаются надавить на иракских курдов.
18 сентября 2017 года турецкие военные начали учения на границах с Иракским Курдистаном. Спустя шесть дней свои манёвры инициировали иранцы. Главы генштабов обеих стран договорились координировать действия по курдскому вопросу. Помимо военного устрашения прорабатываются и меры экономического воздействия. Иран уже перекрыл границы с Сирийским Курдистаном.
Обе страны неоднократно заявляли, что прибегнут ко всем возможным способам давления на Эрбиль в случае проведения референдума.
- Турецкие военные на границе с Иракским Курдистаном
- Reuters
- Thaier Al-Sudani
«Мы требуем полной отмены (референдума. — RT ), чтобы нам не пришлось вводить санкции», — заявил за два дня до голосования пресс-секретарь турецкого правительства Бекир Боздаг.
Ранее о возможности введения ограничительных мер против Эрбиля говорил турецкий президент Реджеп Эрдоган. Теперь он пригрозил закрыть границу с автономным образованием со стороны Турции и намекнул, что может приостановить импорт курдской нефти.
Анкара имеет самый серьёзный рычаг давления на автономный регион: вся нефть из Иракского Курдистана идёт именно туда. Однако санкции — палка о двух концах: от сотрудничества с регионом во многом зависит экономика и благополучие жителей небогатого юго-востока Турции.
«Возможности федеральных властей Ирака недостаточны, чтобы решить проблему силой», — прокомментировал в беседе с RT вероятность вторжения иракской армии в курдскую автономию старший научный сотрудник центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН Константин Труевцев.
По его словам, следует исключить и возможность вторжения в Курдистан Турции и Ирана. Анкара планирует операцию в Сирии и борется с курдским подпольем на своей территории, а потому не стремится начать войну ещё на одном направлении. Иранская интервенция «чревата для самого Тегерана, так как это будет тот самый предлог, который американцы искали для нанесения удара по Ирану».
Другие курды
На фоне референдума в Ираке практически незамеченным оказалось ещё одно голосование, проведённое в населённых курдами регионах. 22 сентября в контролируемых курдами районах Сирии (этот регион известен как Роджава) прошли выборы представителей местных администраций. В ноябре должны пройти выборы местных советов, а в январе 2018 года — выборы в Демократическую федерацию Северной Сирии (так именуется провозглашённое в марте 2016 года де-факто автономное образование сирийских курдов). Тогда создание этой федерации не поддержали ни в Дамаске, ни в Москве, ни в Вашингтоне. Сейчас против выборов выступили официальные представители Дамаска и Вашингтона, хотя последний сотрудничает с сирийскими курдами в рамках Сирийских демократических сил.
Курдский национальный совет, ориентирующийся на правительство Иракского Курдистана, призвал своих сторонников в Сирии бойкотировать выборы в Роджаве. Причина — идеологические разногласия и борьба за влияние между контролирующей курдские районы Сирии партией «Демократический союз» (PYD) и Демократической партией Курдистана (ДПК), которая удерживает власть в автономном регионе Ирака. При этом сами сирийские курды и турецкая Рабочая партия Курдистана ранее заявляли, что будут уважать результаты референдума своих иракских собратьев.
PYD — это левая политическая сила, которая входит в Союз общин Курдистана, зонтичное объединение курдских партий, возглавляемое лидером Рабочей партии Курдистана Абдуллой Оджаланом.
- Похороны бойцов Отряда народной самообороны, на флагах - портрет лидера Рабочей партии Курдистана Абдуллы Оджалана, окрестности сирийского города Дерик, 2013 год.
- FABIO BUCCIARELLI
Оджалан, после того как в 1999 году оказался в турецкой тюрьме, где он отбывает пожизненный срок, провёл тотальную переоценку своей прежней позиции по курдскому вопросу. Принципиально важным является то, что он отказался от борьбы за создание курдского национального государства и выдвинул идею построения новой структуры на основе «демократического конфедерализма».
«Демократический конфедерализм в Курдистане — это антинационалистическое движение. Оно нацелено на реализацию прав, на самозащиту народов в продвижении демократии во всех частях Курдистана, не оспаривая существующие политические границы. Его целью не является создание курдского национального государства», — утверждает в своей работе «Демократический конфедерализм» Оджалан.
«Сирийские курды не стремятся к независимости региона. Они, скорее, хотят, чтобы Сирия стала демократическим государством, где все граждане имеют одинаковые права», — объяснил в интервью немецкому новостному агентству DPA свои цели лидер PYD Салех Муслим.
Два проекта для Курдистана
И Рабочая партия Курдистана, и PYD считают национальное государство буржуазным образованием, которое угнетает свободную личность. Вместо создания отдельного государства для курдов они выступают за формирование принципиально новых политических структур, основанных на добровольном объединении общин, всеобщем вооружении народа, максимальной эмансипации женщин, секуляризации, распространении кооперативной формы хозяйствования в экономике и передаче максимально возможных полномочий местным органам власти. Этот «анархистский» проект тем не менее не выступает жёстко против существующих национальных государств, но предлагает решить национальную проблему путём создания федераций курдских общин.
«Наше движение стремится создать федеральные структуры в Иране, Турции, Сирии и Ираке, открытые для всех курдов, которые создадут зонт конфедерации для всех четырёх частей Курдистана», — подчёркивает Оджалан.
Однако, как отмечают наблюдатели, заявленные идеи наталкиваются при воплощении на курдский национализм, который доминирует в сознании курдских ополченцев.
«В целом это движение курдских националистов, которые стремятся создать единое курдское государство», — прокомментировал ситуацию в беседе с RT президент Общества дружбы и делового сотрудничества с арабскими странами Вячеслав Матузов.
Оппонентом проекта Оджалана и других левых курдских сил выступает доминирующая в Иракском Курдистане Демократическая партия Курдистана Масуда Барзани. ДПК — консервативная националистическая партия, не скрывающая стремления к курдскому национальному государству. Именно при её поддержке турки ранее наносили удары по позициям РПК в горах Иракского Курдистана.
- Масуд Барзани во время референдума за независимость Курдистана
- Reuters
- Azad Lashkari
Идеологические разногласия между двумя главными курдскими политическими проектами — не единственное, что разделяет этот народ, говорящий на как минимум двух курдских языках — курманджи и сорани. Внутри Иракского Курдистана существуют и другие политические группы и кланы, оспаривающие власть клана Барзани. Это «Горран», Исламская группа Курдистана и Патриотический союз Курдистана (последний имеет свои вооружённые силы и управляет востоком региона). Они выступают за референдум, но готовятся дать бой Барзани после плебисцита.
Пейзаж после битвы
Эксперт Института Ближнего Востока Сергей Балмасов отметил в разговоре с RT, что России стоит обратить пристальное внимание на выборы президента и парламента Иракского Курдистана, которые назначены на 1 ноября.
«Самая серьёзная проблема для Барзани — это проевропейские группы и фракция «Горран», — утверждает эксперт. — Они обвиняют Барзани в коррупции и соглашениях с Россией (с компанией «Роснефть». — RT ), называя их непрозрачными и идущими против народа».
Сам лидер иракских курдов, по словам Балмасова, использует референдум по вопросу независимости, чтобы укрепить свои позиции перед выборами и получить разменную карту в переговорах с Багдадом.
По мнению экспертов, если федеральное правительство Ирака проявит выдержку, то конфликта удастся избежать. Также никто не верит в жёсткое противостояние Анкары и Эрбиля.
«Словесная риторика — это одно, а экономика — это другое», — говорит Балмасов, имея в виду экономические связи Турции и Иракского Курдистана.
Что касается воздействия на политические процессы вне Ирака, то конкурирующие с Барзани левые курды под давлением основной массы курдского населения, воодушевлённого иракским референдумом, займут более националистическую позицию.
«Это побудит курдов в других странах, в том числе в Сирии, к более явному выражению своей позиции», — убеждён эксперт.
* «Исламское государство» (ИГ, ИГИЛ) — террористическая группировка, запрещённая на территории России.
Официальный Багдад отказался от переговоров с руководством Иракского Курдистана по итогам референдума о независимости. Вместо этого иракская армия стягивает силы к границе с автономией. В центре внимания сторон - нефтеносная провинция Киркук, перешедшая к курдам после победы над «Исламским государством»* в 2014 году. Но Багдад требует вернуть район под свой контроль - он не станет мириться с потерей богатых нефтяных месторождений. Соседняя Турция тоже не настроена на компромисс и заявляет о возможном военном вторжении на территорию Ирака для защиты тюркского населения от курдов. Есть ли риск военного конфликта в Иракском Курдистане, разбирался RT.
Иракские военные недалеко от Киркука, Ирак Reuters
Руководство Республики Ирак не намерено вступать в переговоры по итогам референдума о независимости Иракского Курдистана с руководством автономии. Об этом 26 сентября заявил глава иракского правительства Хейдар аль-Абади в эфире телеканала Al Arabiya. Премьер пояснил, что Багдад не собирается обсуждать с Эрбилем результаты неконституционного плебисцита, в ходе которого отмечались «фальсификации, манипуляции и угрозы».
Накануне иракский премьер поручил силовым структурам страны обеспечить безопасность жителей подконтрольных курдам районов, а парламент Ирака одобрил переброску иракских военных подразделений на территории, оспариваемые курдами у Ирака, — в частности, в провинцию Киркук. Помимо этого, было решено перекрыть все контрольно-пропускные пункты на границе с Курдским автономным районом.
Одновременно иракские и турецкие военные приступили к широкомасштабным военным учениям на границе двух стран.
Международный протест
Напомним, 25 сентября 2017 года в Курдском автономном районе (КАР) состоялся референдум о независимости от Ирака. Официальные результаты голосования будут оглашены 28 сентября, в референдуме приняли участие свыше 3 млн жителей автономии, явка составила 72,16%. Как сообщили РИА-Новости в Высшей независимой комиссии по референдуму и выборам в Курдистане со ссылкой на предварительные результаты подсчёта голосов, большинство участников плебисцита — свыше 93% — высказались за создание независимого Курдистана.
О планах провести референдум власти КАР объявили в начале июня 2017 года, когда глава автономии Масуд Барзани достиг соглашения по этому вопросу с руководством курдских партий Патриотический союз Курдистана (ПСК) и Демократическая партия Курдистана (ДПК).
- Президент Иракского Курдистана Масуд Барзани
- Reuters
- Azad Lashkari
Действия Иракского Курдистана спровоцировали жёсткую реакцию целого ряда государств. Главы внешнеполитических ведомств Лиги арабских государств назвали плебисцит незаконным, поддержав, таким образом, территориальную целостности Ирака.
Ранее в ходе переговоров на полях 72-й сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке главы МИД Ирака, Ирана и Турции приняли заявление, в котором призвали иракских курдов отказаться от идеи референдума.
Инициатива Эрбиля была прохладно встречена Москвой и Вашингтоном. С точки зрения американской администрации, референдум только отвлечёт от борьбы с «Исламским государством». Особое беспокойство Вашингтона вызвали планы Барзани закрепить за Курдистаном спорные районы — в первую очередь, речь идёт о Киркуке.
«Проведение референдума в спорных районах, в частности, является провокацией и дестабилизирует ситуацию», — считают в Белом доме. Российская сторона обращает внимание на необходимость уважать территориальную целостности Ирака, а также на возможные последствия референдума для всего региона.
Особую тревогу проявляет Анкара: турецкие власти уже пригрозили военным вмешательством для защиты туркоманов (или туркмены — RT .) — тюркского народа, проживающего на территории курдской автономии, их примерная численность достигает 800 тыс человек. Основным предметом спора между туркоманами и курдами является Киркук. Пользующиеся поддержкой Анкары туркоманы выступают против перехода провинции под курдский контроль.
«Будет военное вмешательство, если туркоманы пострадают. Анкара считает себя защитником туркоманского этнического меньшинства Ирака, уделяя особое внимание городу Киркук, богатому нефтью, который курды захватили в 2014 году», — заявил глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу 26 сентября.
Сложный выбор Анкары
Анкара также пригрозила Эрбилю санкциями. По словам турецкого премьер-министра Бинали Йылдырыма, Турция может перекрыть транзит нефти из Иракского Курдистана, если получит соответствующий запрос от иракских властей.
«Контролировать торговлю нефтью должен Багдад», — подчеркнул глава турецкого кабмина.
Анкара не всегда придерживалась такой точки зрения, ранее помогая иракским курдам экспортировать нефть в обход Багдада. Иракские углеводороды поступали на международный рынок транзитом через турецкую территорию. Эта схема позволяла Эрбилю не зависеть от Тегерана и Багдада и приносила ощутимый доход турецкой стороне.
«Турки своими руками создали социальную базу для независимости Курдистана, — пояснил в интервью RT профессор НИУ ВШЭ Дмитрий Евстафьев. — Территории вокруг Эрбиля активно осваивались турками, в эти районы турецкая сторона вливала большие инвестиции, направленные на создание социальных сервисов и инфраструктуры. В обмен Анкара получала доходы от транзита нефти, не всегда легальной».
По словам эксперта, помогая курдам создавать собственную социально-экономическую базу, турецкие власти упустили ситуацию.
«Сейчас Турция оказалась перед сложным выбором: либо потерять доходы от транзита, либо столкнуться с неконтролируемым политическим процессом. Конечно, иракские курды отличаются от турецких, но, тем не менее, независимость Иракского Курдистана подстегнёт аналогичные устремления турецких курдов. Это пример того, насколько многофакторными могут быть процессы в регионе», — пояснил Евстафьев.
Киркук раздора
Особое значение в этом контексте имеет провинция Киркук, оказавшаяся под контролем курдов в 2014 году, когда отряды пешмерги отбили район у «Исламского государства». Мухафаза не входит в состав Курдского автономного района, хотя де-факто находится под курдским управлением.
Именно здесь сконцентрированы крупнейшие запасы иракской нефти месторождения которой позволяют добывать порядка 900 тыс. баррелей «черного золота» в день. Для сравнения, общий объем добываемой в Ираке нефти составляет около 4,4 млн баррелей ежедневно.
Руководство Иракского Курдистана, к большому возмущению Багдада, провело референдум не только в автономии, но и на спорных территориях. Итоги голосования предсказать было несложно, ведь избирательные участки 25 сентября работали лишь в районах компактного проживания этнических курдов.
Ранее иракский парламент одобрил резолюцию, согласно которой нефтеносные месторождения Киркука должны вернуться под контроль центрального правительства страны. Также в иракском меджлисе (парламенте) призвали отправить в отставку руководство Киркука.
Эксперты связывают обострение ситуации в Ираке именно с борьбой за киркукские месторождения углеводородов. С момента вторжения в Ирак «Исламского государства» противоречия между Багдадом и Эрбилем были сглажены наличием общего грозного врага. Но после поражения такфиристов в Мосуле и Эль-Фалудже, старая конкуренция между курдами и центральным правительством обострились.
- Нефтяное месторождение Баба-Гургур в Киркуке
- Reuters
- Ako Rasheed
«Ситуация вокруг нефтеносного района Киркук является основной причиной обострения ситуации в Иракском Курдистане, — подчеркнул Дмитрий Евстафьев. — Курды почувствовали, что обладают реальной экономической базой для создания собственной государственности — никогда прежде у курдов такого шанса не было. Действительно, курды заключили с Багдадом достаточно благоприятное соглашение в 2014 году, но затем иракские власти всячески нарушали этот договор. Поэтому, курды сегодня не испытывают доверия к Багдаду в вопросе распределения денег».
В конце 2014 года руководство Ирака и курдской автономии заключили соглашение о разделе нефтяных богатств Киркука. Стороны договорились, что Курдистан передаст экспорт нефти в компетенцию Багдада в обмен на 17% годового дохода иракского бюджета. Однако стороны недолго придерживались условий сделки.
Падение мировых цен на энергоносители ударило по иракскому бюджету, в результате Курдистан недополучил средства, на которые рассчитывал, и курдские власти начали искать собственные каналы для экспорта нефти, в обход Багдада.
В этом Эрбилю очень помогла Анкара, обеспечившая транзит добываемых курдами углеводородов на мировой рынок. Впрочем, полностью полагаться на турецкий транзит курдское руководство не планировало, не раз заявляя о намерении диверсифицировать поставки. Для этого, в частности, планировалось проложить трубопровод из Курдистана в Иран.
Кроме того в регионе действуют американская нефтяная компания Chevron и российская «Роснефть». Chevron буквально за неделю до референдума возобновила в Курдистане буровые работы, а «Роснефть» ранее заключила с региональным правительством Курдистана ряд крупных контрактов — в числе прочего, речь идёт о расширении трубопровода на турецком направлении.
На грани войны
Возможный военный конфликт в регионе, конечно, внесёт свои коррективы в планы энергетических компаний, а также повлияет на весь политический ландшафт Ближнего Востока. Эксперты указывают на высокую вероятность перехода конфронтации в горячую фазу.
«Референдум в Курдистане обостряет ситуацию в регионе, — пояснил в интервью RT старший научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН Борис Долгов. — Причины, по которым соседние страны — Иран, Турция и Сирия - осуждают этот референдум понятны. Они опасаются роста сепаратистских настроений в курдских общинах на своей территории».
- Избирательный участок в городе Эрбиль во время референдума о независимости Иракского Курдистана
- РИА Новости
- Дмитрий Виноградов
По словам эксперта, хотя сам по себе референдум не означает провозглашения курдского суверенитета, если курдские власти пойдут дальше, ситуация обостриться.
«Вероятность начала военных действий сейчас очень велика — прежде всего со стороны центрального иракского правительства. Тем более, что законы Ирака позволяют использовать силовые методы борьбы против расчленения страны», — подчеркнул Долгов.
Похожей точки зрения придерживается и Дмитрий Евстафьев.
«Существует вероятность того, что ситуация скатится к силовому сценарию. Скорее всего, в среднесрочной перспективе в Иракском Курдистане может начаться вооружённый конфликт», — подвёл итог эксперт.
* «Исламское государство» (ИГ) — террористическая группировка, запрещённая на территории России.
Подпишитесь на нас
Более 3,3 млн человек проголосовали в ходе сентябрьского референдума о самоопределении Иракского Курдистана. Подавляющее большинство жителей высказалось за независимость автономии. Однако уже в конце октября курды заявили о готовности заморозить итоги референдума и начать диалог с Багдадом. ТАСС объясняет, что собой представляет Иракский Курдистан, почему он хочет выйти из-под власти Багдада и каковы будут возможные последствия референдума.
Что такое Иракский Курдистан?
Это неофициальное название , который имеет статус широкой автономии в составе Ирака, юридически закрепленный в конституции страны. Курды — самая большая народность в мире (25-35 млн человек), не имеющая собственного государства. После распада Османской империи в начале XX века курды оказались разделенным народом, проживающим в Турции, Сирии и Ираке. С конца 1950-х годов они ведут борьбу (политическую и вооруженную) за отделение Курдистана от Ирака. В настоящее время в Ираке проживает около 7 млн курдов.
После свержения Саддама Хусейна конституция Ирака 2005 года закрепила широкую автономию Иракского Курдистана и предписала провести не позднее 31 декабря 2007 года референдум о суверенитете. Однако он не состоялся из-за обострившихся конфликтов в Ираке и спора курдских лидеров в Эрбиле с центральным правительством в Багдаде по вопросу распределения нефтяных доходов.
Когда решили вернуться к идее референдума?
О возможности проведения плебисцита объявил 1 июля 2014 года президент Иракского Курдистана Масуд Барзани. Годом позднее он заявил, выступая в столице США, что референдум пройдет после успешного завершения боевых действий против террористической группировки "Исламское государство" (ИГ, запрещена в РФ). Комментируя тогда его высказывания, Госдепартамент США подчеркнул, что Вашингтон продолжает поддерживать Ирак, который является федеративным, демократическим, плюралистическим и единым, как то предусмотрено конституцией. Против организации референдума иракскими курдами и МИД ФРГ.
Однако в октябре 2016 года, после начала операции по освобождению города Мосул от боевиков ИГ, тема референдума стала обретать все более осязаемые черты. 7 июня 2017 года Барзани , что референдум состоится 25 сентября 2017 года. Спустя месяц пешмерга (курдское ополчение) и правительственные войска Ирака окончательно отбили у ИГ Мосул, что позволило властям Иракского Курдистана полностью сосредоточиться на подготовке к референдуму. В пятницу, 15 сентября, парламент региона на своей первой с 2015 года одобрил планы проведения плебисцита в намеченные ранее сроки — 25 сентября. Спустя неделю власти Иракского Курдистана официально о проведении референдума в эту дату.
Кто в регионе поддерживает этот референдум?
Стремление иракских курдов к независимости не поддерживает ни одно из государств Ближнего Востока, кроме Израиля. "В то время как Израиль выступает против любых проявлений террора, он поддерживает законные усилия курдского народа по обретению собственной государственности", — премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху. Тель-Авив издавна оказывает военную и финансовую поддержку курдам по принципу "враг моего врага — мой друг" — поскольку они противостоят арабам.
Кто против?
Ирак и другие страны региона назвали референдум незаконным и пригрозили курдам серьезными последствиями. Премьер-министр Ирака Хейдар аль-Абади военного вмешательства в случае, если запланированный референдум приведет к эскалации насилия, подчеркнув при этом, что не откажется от переговоров с курдами. В свою очередь премьер-министр Турции Бинали Йылдырым , что Анкара может ввести санкции против Курдистана, если референдум о его независимости все же состоится. Секретарь Высшего совета национальной безопасности Ирана (ключевой орган безопасности страны) Али Шамхани закрыть погранпереходы с Иракским Курдистаном. Экспорт нефти в Иран — одна из главных статей дохода для правительства иракских курдов, поэтому такая мера нанесет сильный удар по экономке автономии.
Какова позиция мирового сообщества?
Согласно Совета Безопасности ООН, референдум о независимости Иракского Курдистана — угроза стабильности Ирака, которая может затруднить борьбу против ИГ и "помешать попыткам обеспечить безопасное и добровольное возвращение 3 млн беженцев и внутренне перемещенных лиц". СБ ООН подчеркнул, что поддерживает суверенитет и территориальную целостность Ирака, и призвал решать все спорные вопросы между региональными властями Иракского Курдистана и Багдадом "в соответствии с положениями конституции Ирака, путем диалога и на основе компромисса, при поддержке международного сообщества". С аналогичным заявлением Белый дом.
Россия выступает за решение внутрииракских проблем на основе национального согласия и компромиссов, глава МИД РФ Сергей Лавров на встрече в Нью-Йорке с коллегой из Ирака Ибрагимом аль-Джаафари. "Мы привержены суверенитету и территориальной целостности Ирака, мы хотим, чтобы любые проблемы, которые возникают внутри вашей страны, были решены путем диалога, национального согласия, компромисса, чтобы были найдены взаимоприемлемые решения", — подчеркнул глава дипломатии РФ.
Что ответили курды?
Во вторник, 19 сентября, Барзани заявил , что Иракский Курдистан не откажется от референдума о независимости и проведет его 25 сентября, если мировое сообщество в течение трех дней не представит "достойную и обеспеченную гарантиями альтернативу".
По словам Барзани, если курдам все-таки дадут альтернативный план, "защищающий их права, тогда 25 сентября будет праздником". "Мы устроим народные гулянья, — пообещал он. — В противном случае в этот день мы все будем голосовать". Глава региона также предостерег от угроз в адрес курдов, заверив, что после обретения независимости они "не намерены применять силу против какой-либо стороны", а хотят "быть добрыми соседями". "Мы никогда не позволим, чтобы с нами говорили на языке угроз, а если кто-то нападет на нас, мы будем защищаться", — подчеркнул политик, адресовав свои слова в первую очередь Турции и Ирану.
Как прошел референдум?
Голосование началось 25 сентября в 8.00 и завершилось в 19:00 по местному времени (совпадает с московским). Как передавали курдские телеканалы, у избирательных участков, открывших свои двери в утренние часы, выстраивались многокилометровые очереди желающих проголосовать. На момент закрытия участков средняя явка составила 78,7% при том, что зарегистрировано было 5,2 млн человек. За все время голосования беспорядков и столкновений зафиксировано не было.
Подавляющее большинство за независимость региона — в отдельных городах Иракского Курдистана за отделение региона выступили более 95% голосовавших. И хотя его лидеры , что не намерены сразу же объявлять себя независимыми и отделятся от Ирака в случае позитивного исхода плебисцита, мало кто сомневается в том, что дальнейшие односторонние шаги грозят взорвать регион, а на карте Ближнего Востока уже совсем скоро может появиться новая горячая точка.
Какие могут быть последствия референдума?
Неблагоприятная обстановка в регионе может еще больше ухудшиться, если курдский референдум запустит "парад суверенитетов" среди местных народов. Такое мнение в беседе с ТАСС выразил руководитель Центра координации исследований Российского института стратегических исследований (РИСИ) Игорь Боровков. "Ирак — это многонациональная страна, там живут не только курды, но и ассирийцы, халдеи, езиды и множество других народов, поэтому обеспечение прав всех этих народов должно быть в рамках единого государства, — уверен эксперт. — Если каждый потребует независимости, то это неизбежно приведет к фрагментации страны, княжествам, враждующим между собой, и тысячелетию кровопролития".
По мнению Боровкова, референдум о независимости Иракского Курдистана является инструментом внутриполитической борьбы. "Ситуация в автономии достаточно сложная, экономика расшатана низкими ценами на нефть, содержанием военных отрядов пешмерга, а сам лидер курдского района Масуд Барзани уже два года как имеет сомнительную легитимность, — отметил эксперт. — Референдум позволит получить весомый бонус в глазах избирателя". "Причем президентские и парламентские выборы были назначены в увязке с решением о проведении референдума, — добавил он. — Барзани хотел бы остаться в памяти курдов как освободитель и человек, который привел свой народ к независимости".
Какова политическая обстановка в Курдистане в настоящий момент?
Референдум ожидаемо обострил отношения Эрбиля и Багдада. В середине октября иракские силовики провели операцию по возвращению контроля над спорными с курдами районами, в первую очередь городом Киркук и его окрестностями. После этого власти Иракского Курдистана о готовности заморозить итоги референдума о независимости и начать диалог с Багдадом на основе конституции страны.
Масуд Барзани в послании региональному парламенту о своем отказе оставаться на посту после завершения мандата в ноябре. Политик также обозначил план распределения своих полномочий между парламентом и правительством Курдистана. В то же время Хемин Хаврами, советник Барзани, в комментарии агентству The Associated Press подчеркнул, что его шеф не уходит из политики и останется в руководстве Высшего политического совета Иракского Курдистана.
1 ноября в регионе должны были состояться всеобщие выборы, однако из-за отсутствия кандидатов на пост главы автономии, разногласий между курдскими политическими партиями и обострения отношений между центральными властями и Эрбилем, по решению парламента они были отложены на восемь месяцев. На этот же срок законодатели продлили мандат действующего парламента.
Артур Громов
В Иракском Курдистане прошел референдум по вопросу независимости от Багдада. Согласно предварительным данным, более 93% участников плебисцита поддержали идею объявления суверенитета. Об этом свидетельствуют данные после обработки около 9% бюллетеней, передают РИА «Новости» со ссылкой на Высшую независимую комиссию по референдуму и выборам в Курдистане.
По этим же данным, 6,71% избирателей высказались против отделения от Ирака. Всего в референдуме приняли участие около 3,3 млн человек, явка составила 72,16%.
Накануне дня голосования по поводу независимости Иракского Курдистана персоналу миссий ООН, расквартированных в автономном регионе, провели инструктаж по поводу безопасности. Начальство рекомендовало своим сотрудникам не покидать квартир и лагерей, если нет острой необходимости. А если и выходить на улицу, то в сопровождении других сотрудников.
«Арабы, ДАИШ (арабская аббревиатура запрещенного в России «Исламского государства»), может, иранцы, кто угодно может что-нибудь взорвать, — говорил накануне голосования корреспонденту «Газеты.Ru» один из жителей провинции Дохук по имени Шамаль. — Те, кто боится сильного и независимого курдского государства, могут испортить нам праздник. Референдум для нас — настоящий праздник».
Тихо и спокойно
Ночь накануне референдума выдалась в столице Иракского Курдистана Эрбиле непривычно тихой. Обычно на кольцевой автотрассе города до раннего утра проносятся друг за другом дорогие автомобили. Именно вдоль кольцевой расположены многие модные заведения, которые посещают состоятельные жители столицы и молодежь. Но в ночь перед голосованием автотрасса была почти пустой, а заведения закрывались раньше обычного из-за отсутствия посетителей.
Alaa Al-Marjani/Reuters Плакат в поддержку референдума о независимости Иракского Курдистана на улице Эрбиля, 24 сентября 2017 года
Сам день голосования также выдался на удивление тихим и спокойным. В автономии он был объявлен выходным. На улицах, даже в самом центре города, вокруг старинной крепости на холме, где обычно гуляют тысячи горожан и гостей, было поразительно безлюдно. Атмосфера совсем не походила на тот ажиотаж, который предшествовал дню голосования.
Избирательные участки были организованы в школах, зданиях местных администраций и на центральном стадионе Эрбиля.
Каждый участок охраняло значительное количество вооруженных полицейских, бойцов пешмарга и спецслужбы «Асаиш». Непосредственно на улицах при этом отсутствовали вооруженные патрули или спецтехника.
Посетителей тщательно досматривали по несколько раз перед тем, как пропустить внутрь. Многие желающие проголосовать приходили в национальных курдских костюмах, с флагами автономии либо шарфами в национальных — красно-бело-зеленых — цветах. Среди участников было заметно больше молодежи, чем представителей среднего возраста или пожилых людей.
Никаких инцидентов не наблюдалось и в Киркуке — самом спорном городе Иракского Курдистана. Помимо курдов, его населяют большие общины туркменов и арабов. В окрестностях расположены богатейшие месторождения нефти, которые и являются одним из ключевых факторов напряженности в отношениях между Эрбилем и Багдадом. Избирательные участки были организованы, по сообщениям Высшей независимой комиссии по выборам, исключительно в районах, населенных курдами.
К обеду количество желающих проголосовать на избирательных участках по всей автономии заметно возросло. А к вечеру даже кое-где образовались очереди. Поэтому участки закрывались не в 18 часов, как предполагалось изначально, а в 19 часов по местному времени.
Где-то и позже, если оставались желающие принять участие в плебисците.
Много заявлений без действий
В течение дня появлялись одно за другим громкие заявления по поводу референдума со стороны соседей иракских курдов — Турции и Ирана, а так же багдадского правительства. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган даже провел специальную пресс-конференцию в день голосования в Иракском Курдистане. Он заявил о намерении закрыть границу в ответ на референдум. Однако граница продолжала функционировать весь день в привычном режиме.
Между автономией и Турцией всего один пограничный переход — «Ибрагим Халиль». Именно через него идет основной поток курдской нефти — ее транспортировку осуществляют бензовозами. В свою очередь, в сторону автономии границу пересекают каждый час десятки фур с различными турецкими товарами. Закрытие перехода грозило бы коллапсу не только экономике Иракского Курдистана, но и отдельным сферам производства Турции, ориентированным на автономный регион.
Ahmed Jadallah/Reuters
Сотрудники избирательной комиссии на участке в Эрбиле во время референдума о независимости Иракского Курдистана, 25 сентября 2017 года
Появившиеся в первой половине дня сообщения о якобы закрытии сухопутной границы с Ираном, также впоследствии не подтвердились. Из автономии в Иран транспортировка нефти идет также автотранспортом. А в обратном направлении ввозится значительное количество иранских продуктов.
Багдад пообещал отреагировать силовым вмешательством, в случае если будут ущемляться права меньшинств в Киркуке. Однако в итоге в этом спорном городе не было зафиксировано вообще никаких инцидентов.
Члены избирательных комиссий заявили РИА «Новости», что никакого давления со стороны федеральных иракских чиновников вообще не было в день голосования.
Да и сам президент Иракского Курдистана Масуд Барзани накануне дня голосования сделал ряд заявлений, давая понять, что сразу по результатам референдума провозглашения независимости не будет. Он, в частности, сказал, что готов к долгосрочным переговорам с федеральным правительством Ирака для реализации результатов плебесцита в автономии.
«Я хочу подчеркнуть, что этот референдум проводится не для того, чтобы расчертить границы. После проведения голосования мы готовы начать длительный процесс диалога с Багдадом, дать ему необходимое время — один, два года, — чтобы найти формулу добрососедства», — пояснил он планы правительства Иракского Курдистана.
В общем-то и среди людей, голосовавших на участках в Эрбиле, и опрошенных корреспондентом «Газеты.Ru», царило мнение, что в ближайшее время реального отделения от Ирака не будет. «Это лишь первый шаг, — сказал, например, уроженец Эрбиля, отец 4 детей по имени Махмуд. — Но это очень важный шаг. Мы заслужили независимость. Мы хотим жить в своем собственном государстве. Завтра мы, конечно, не проснемся независимыми. Но наш референдум невозможно будет игнорировать, и в итоге он даст возможность, чтобы появилось государство Курдистан».
Ahmed Jadallah/Reuters
Голосование на референдуме о независимости Иракского Курдистана в Эрбиле, 25 сентября 2017 года
На самом деле, Масуд Барзани оказался между молотом и наковальней. Он смог мобилизовать и сплотить вокруг себя большинство жителей автономии. Они сделали свой выбор и проголосовали. Теперь должен принимать решение Барзани, что делать с итогами референдума. Отказаться от дальнейших шагов в пользу независимости — значит предать интересы собственного народа.
Провозгласить независимость — пойти против соседних государств, возможно, ввязаться в вооруженный конфликт с Багдадом.
Вероятно, наилучшим в его случае будет сейчас уйти на политическую пенсию. Уйти национальным лидером, дав иракским курдам надежду, что в ближайшей перспективе у них появится свое государство. О возможности отхода от политических дел Масуд Барзани как раз заявил накануне референдума в интервью американскому телеканалу Sky News. Он сказал, что, вероятно, 1 ноября будут проведены выборы президента автономии. Причем свою кандидатуру он выставлять не намерен.
Власти Иракского Курдистана объявили о намерении провести референдум о независимости, которая превратит эту новую страну в смертельную угрозу для одних и важного союзника для других.
Цивилизованный развод
Двадцать пятое сентября 2017 года — именно эта дата, возможно, поставит точку в многовековой, по мнению курдов, несправедливости в отношении их народа. Именно на это число руководство Иракского Курдистана назначило референдум о независимости, по итогам которого должно образоваться независимое курдское государство. "Этот референдум является законным правом нашего народа, и затем мы хотели бы мирно обсудить (с Багдадом. — Прим. ред.) итоги этого референдума", — говорит лидер Иракского Курдистана Масуд Барзани. В том, каковы будут его итоги, мало кто сомневается — вряд ли число проголосовавших за будет менее 80%.
Официальное правительство Ирака выступает категорически против референдума. "Ни одна партия не может сама решать судьбу Ирака", — заявил представитель иракского правительства Саад аль-Хаддид. Позиция достаточно странная, ведь, к сожалению для господина аль-Хаддида и для Ирака в целом, судьба этой страны была решена почти 15 лет назад. Американское вторжение фактически сломало все скрепы, которые держали эту страну в качестве единого государства. А те нитки, которыми Ирак постоянно сшивали, не в состоянии выдержать напор центробежных сил. К тому же Курдистан уже де-факто независим, причем много лет. Наконец, курды говорят о намерении не разрывать все связи с Багдадом. Например, Эрбиль (столица Иракского Курдистана) собирается продолжить совместную с Ираком борьбу против террористов. Кроме того, Эрбиль намерен " сделать все возможное" для того, чтобы правление нынешнего премьер-министра Ирака Хайдера аль-Абади "было успешным".
Утащили чужое
Проблема в том, что референдум "похоронит" Хайдера аль-Абади. Превращение де-факто независимости Курдистана в де-юре может запустить цепную реакцию по развалу всего Ирака и не позволит сохранить государство даже в федеративной форме. Кроме того, выходящие из Ирака курды заберут с собой не только территорию самого Курдистана, но и те земли, которые заняло курдское ополчение (пешмерга) в ходе нынешней войны против ИГ*. Например, богатый нефтью Киркук (который, по расчетам Эрбиля, тоже должен войти в курдское государство), а также населенный езидами Синджар.
Да, это уже не первый раз, когда курды проводят референдум. В 2005 году в Иракском Курдистане уже проходило аналогичное народное волеизъявление, и порядка 98% проголосовали за независимость. Но, во-первых, как верно отмечает Барзани, "тогдашний референдум был объявлен и проведен общественными организациями, а нынешний организуется правительством и политическими партиями". Во-вторых, тогдашний референдум проходил на территории меньшей, чем та, которую иракские курды контролируют сейчас. И, в-третьих, тогда, в 2005 году, международная обстановка не способствовала независимости. Сейчас же ситуация несколько другая.
Кемпинги на Ближнем Востоке
Известие о референдуме уже вызвало резкую реакцию со стороны соседей Иракского Курдистана. Турецкого президента Эрдогана решение "глубоко огорчило". Президент-султан назвал его "ошибочным шагом, который представляет угрозу для территориальной целостности всего Ирака" и который "ни для кого пользы не принесет". Иранцы согласны с турками. "Курдистан — неотъемлемая часть иракской территории, и Иран поддерживает единство Ирака", — заявил официальный представитель иранского МИД Бахрам Гасеми.
Оба государства не заинтересованы в возникновении независимого Иракского Курдистана, поскольку на их территориях есть собственные курдские анклавы. А там неспокойно — к урдские боевики регулярно делают налеты с баз в Ираке на иранскую территорию, а в курдских провинциях Турции вообще идет чуть ли не гражданская война.
Но вот могут ли Анкара и Тегеран что-то сделать? С военной точки зрения — ничего. Да, сейчас турки намекают курдам на возможность интервенции, например, через поддержку позиции Багдада по Киркуку. "Согласно иракской конституции, Киркук является иракским городом и не находится в границах территории курдов, — говорит представитель президента Турции Ибрагим Калин. — Любые попытки насильно втянуть Киркук в вопрос референдума вызовут проблемы как в городе, так и вокруг него".Но одно дело угрожать, а вот начинать войну — совершенно другое дело. Иракская пешмерга уже показала свою боеспособность. "Иракский Курдистан — это крепость, своего рода островок безопасности на всем Ближнем Востоке. Значительное количество арабов приезжает туда на элементарный отдых, под них строятся кемпинги", — говорит РИА Новости российский политолог Каринэ Геворгян, не раз бывавшая в Иракском Курдистане.
Предположим, Анкара начнет реализовывать угрозы — введет эмбарго (а точнее — присоединится к почти неизбежному иракскому), а также станет проводить какие-то военные операции. В этом случае она потеряет не только все масштабные экономические инвестиции в этот регион, но и масштабные политические. Например, Масуд Барзани денонсирует соглашение между ним и Эрдоганом об отказе Иракского Курдистана поддерживать турецких курдов в обмен на турецкие деньги и турецкие продукты. По сути, как отмечает турецкий журналист Чингиз Чандар, Иракский Курдистан — единственный на сегодняшний день друг Турции в регионе, и терять его было бы неразумно. Ведь в этом случае Барзани может качнуться в сторону Ирана (Тегеран давно работает над укреплением своего влияния на Эрбиль), который уже сейчас является геополитическим соперником Анкары.
У Тегерана такие же проблемы с выбором. Конфликт с Иракским Курдистаном приведет к усилению поддержки Эрбиля со стороны курдских боевиков в самом Иране, а также к тому, что все влияние на этот регион будет потеряно в пользу турок.
Друзья найдутся
Конечно, существует выход из этой дилеммы — Тегеран и Анкара могут преодолеть взаимное недоверие и вместе с Багдадом и Дамаском устроить многостороннюю блокаду Иракского Курдистана. Однако в этом случае Барзани может легко качнуться в сторону других партнеров, которым важно и нужно дружить с иракскими курдами. Например, сотрудничать с американцами. Не случайно в Госдепе заняли очень дипломатичную позицию по отношению к референдуму — они "ценят законные стремления народа Иракского Курдистана", но при этом "поддерживают единый, стабильный, демократический Ирак", а также считают, что референдум лишь отвлечет внимание от более серьезных задач в регионе наподобие разгрома ИГ*. В Вашингтоне рассматривают иракских курдов (как и сирийских) в роли американского форпоста в регионе, через который можно влиять на все страны — и на слишком амбициозную Турцию, и на агрессивный, по мнению американцев, Иран, и на Ирак, и на различные силы в Сирии. Независимый проамериканский Иракский Курдистан — прекрасный барьер для сдерживания всех региональных сил. Поэтому американцы поддержат Эрбиль как деньгами, так и гарантиями безопасности.
Еще один потенциальный друг — Саудовская Аравия. Саудиты на неформальном уровне уже поддержали референдум. Таким образом, они смогут сдерживать как Иран, так и Турцию. К позиции Эр-Рияда уже присоединились саудовские союзники — Египет и ОАЭ.
Наконец, можно найти и других партнеров, чьи гарантии являются более весомыми. Например, Россию. Соответствующие переговоры в Москве уже проведены и коммерческие предложения сделаны (по некоторым данным, "Роснефть" будет участвовать в развитии нефтегазовой отрасли Курдистана).
Таким образом, на сегодняшний день у Масуда Барзани есть все возможности для того, чтобы получить для Иракского Курдистана реальную независимость. И практически сразу зафиксировать развод с Багдадом (например через отказ от участия Иракского Курдистана в парламентских выборах в Ираке, которые состоятся в 2018 году — отыграть этот отказ назад будет очень сложно). Однако Барзани может сохранить широкое пространство для маневра. По мнению Каринэ Геворгян, это возможно через выбор правильной формулировки на референдуме: не "независимость", а "часть конфедерации". После чего можно будет договариваться с Багдадом об условиях этой конфедерации — на очень, очень хороших условиях.
Сейчас Масуд Барзани занимает достаточно жесткую позицию. "Это референдум о независимости, и я хочу, чтобы все это поняли. Когда референдум закончится и мы начнем диалог (с Багдадом. — Прим. ред.), то мы не собираемся отказываться от желания народа. Референдум проводится о независимости, и его результаты будут воплощены в жизнь", — заявил лидер Иракского Курдистана. Однако до 25 сентября еще есть время подумать. Причем всем.
*Террористическая организация, запрещенная в России.
